2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，為新時代義務教育階段學生的健康全面發展指明了新方向、提出了新要求。為全面規范校外培訓機構消防安全管理，嚴防火災事故發生，切實保障學生人身安全，教育部辦公廳、應急管理部辦公廳共同研究制定了《校外培訓機構消防安全管理九項規定》（以下簡稱《規定》），于近日正式印發各地。《規定》實施出臺是持續深化“雙減”工作，不斷鞏固校外培訓機構治理成果的重要抓手，是改善校外培訓機構本質安全，積極推動和促進校外培訓行業規范健康發展，實現消防安全管理標準化、規范化的應時應勢之舉，具有很強的前瞻性、針對性和指導性。
一、《規定》出臺是貫徹深化“雙減”工作的具體舉措
近年來，我國校外培訓市場一度迅速發展，尤其是在資本裹挾和功利驅使下，以一種野蠻生長的姿態進入公眾視野，無序發展背后引發了一系列問題，其中校外培訓機構安全管理尤其是消防安全問題廣受關注。一方面，校外培訓機構的服務群體涉及萬千學生，人員較為集中，駐留時間長，逃生自救能力弱，一旦發生火災事故，安全得不到有效保障；另一方面，不少校外培訓機構重利益輕安全，未經有關行業部門審批登記，場所設置多不符合安全條件，普遍存在電氣火災隱患、防火分隔和安全疏散不符合規范要求、大量使用易燃可燃裝修材料、未按規范標準設置消防設施器材、日常消防安全管理混亂等突出問題，火災事故時有發生。此外，作為新產業新業態，現行消防法律法規和規范性文件，對消防安全責任規定不具體，尤其是行業系統消防安全監管職責不夠明確，社會單位主體責任不落實、違法成本低，違規違章現象屢禁不止。2021年6月，河南省商丘市震興武術培訓學校發生重大火災，造成18人死亡、11人受傷，教訓十分慘痛，敲響了警鐘。對此，亟待進一步強化消防管理要求，壓實培訓機構消防安全管理責任，提升消防安全管理水平，有效保障學生生命安全。
此《規定》整個起草制定歷時近半年時間，是在充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上形成的。為確保《規定》有章可循、有的放矢，起草工作組系統梳理了消防安全管理、校外培訓機構管理等有關法律法規和政策文件，在消防安全現有法規框架內進行政策設計；先后趕赴10余個省份實地調研，召開視頻會、座談會、專題會20余場次，全面了解校外培訓機構消防安全管理現狀和突出問題；兩輪次征求了部分重點省份基層教育部門、消防救援機構和校外培訓機構的意見，廣泛聽取各方建議，充分吸收各地經驗做法。教育部校外教育培訓監管司、應急部消防救援局組織進行了反復推敲和認真修改，形成了目前印發稿。可以說，《規定》的出臺，凝聚了各級各界關心重視和智慧心血，是堅決貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”理念的直接體現，積極回應了廣大學生家長和人民群眾呼聲。
二、《規定》制定是壓實各方消防安全責任的有效手段
社會單位消防安全主體責任不落實，始終是當前火災防控的一大“軟肋”。據統計，我國80%以上的重特大火災都發生在社會單位，河南商丘市震興武術學校“6·25”重大火災就充分暴露出單位主體責任不落實、日常管理混亂等突出問題。《規定》從壓實培訓機構主體責任的角度出發，強調校外培訓機構法定代表人或主要負責人或實際控制人是本單位的消防安全責任人，應全面負責本單位消防安全管理工作。要求校外培訓機構應落實消防安全職責，配備專兼職消防安全管理人員，自主購置合格的消防裝備器材，組織開展檢查巡查、隱患整改、設施維護、宣傳教育、疏散演練等工作，全面落實火災隱患“自知、自查、自改”制度，并向社會公開承諾。確保單位消防工作有人問、有人抓、有人管，全面接受社會監督，才能從根本上杜絕單位責任人主觀上推卸責任，打消“消防工作有消防部門幫我管”的依賴思想，有效解決校外培訓機構消防安全主體責任不落實問題，真正實現單位消防安全管理自主、責任自負。
同時，在印發《規定》通知中，針對校外培訓機構消防安全監管職責不夠明確的問題，兩部門根據“三定”規定和相關部門職責，進一步明確和細化了各級教育部門和消防救援機構的職責任務：第一，教育部門在地方黨委政府的統一領導下，發揮“雙減”協調機制作用，加強協調指導，強化對學科類校外培訓機構的行業監管，聯合非學科類校外培訓機構主管部門明確職責，督促非學科類校外培訓機構落實消防安全標準化管理。第二，消防救援機構依法對校外培訓機構開展消防監督檢查，指導居（村）民委員會和物業服務企業對管轄和服務范圍內的校外培訓機構加強消防安全檢查和宣傳提示。第三，教育部門、消防救援機構聯合非學科類校外培訓機構主管部門依法履行職責，強化部門聯動，督促指導校外培訓機構依法履行消防安全主體責任，對照《規定》開展自查自評。對存在突出安全隱患和消防安全違法行為的，及時向社會公示，依法依規嚴肅處理。這些內容不僅念響了消防安全“緊箍咒”，有助于督促校外培訓機構更好落實消防安全主體責任，同時也推動職能部門和行業系統將消防安全納入監管范疇，實現了消防安全治理從“消防單兵作戰”向“部門協同作戰”的轉型。值得強調的是，負責文化、科技、體育類等非學科類校外培訓機構審批登記的行業主管部門，按照“管行業必須管安全、管生產必須管安全、管經營必須管安全”和“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”要求，也同樣應當嚴格履行行業部門消防安全監管責任，切實增強工作主動性、積極性，齊抓共管，匯聚工作合力。
三、《規定》實施是確保培訓學生人身安全的重要保障
從以往典型火災事故教訓看，對火災危險源疏于管控，違規動火用電、電動自行車進樓入戶、吸煙點香等是引發火災的主要原因。場所設置不符合安全條件，疏散通道堵塞和安全出口鎖閉、消防設施器材不完好有效等，是導致火災蔓延擴大、造成人員傷亡的重要原因。《規定》立足“不發生、不亡人、不擴大”原則，以保障中小學生以及3至6歲學齡前兒童人身安全為出發點，針對消防安全條件不達標、管理不到位等突出問題，直指校外非學歷教育培訓機構“痛處”和“要害”，對做好消防安全管理工作進行了全面規范。
場所設置方面，明確校外培訓機構應設置在符合安全條件的固定場所，這既是基本要求，也是底線要求。同時，特別強調面向兒童的校外培訓機構的設置場所應符合現行國家標準《建筑設計防火規范》（GB50016）；培訓場所同一培訓時段內生均培訓用房建筑面積不少于3平方米；宿舍應設置在獨立建筑內，且不得設置在地下和半地下建筑內，每室居住人數最多不得超過6人，人均使用面積不應小于5平方米；廚房部位應與其他部位進行防火分隔。這些內容有的屬于國家標準強制條文，有的源自部門規定，都是確保學生人身安全的“紅線”，是不能突破的“硬杠杠”。火災危險源管控方面，對電氣線路敷設、燃氣安全使用、動火動焊管理、化學藥劑操作分別提出了嚴格要求。目的就是為了管住致災源頭，最大限度控制和降低火災發生幾率，從而預防和減少火災事故。安全疏散方面，為確保一旦發生火災，現場人員能及時、安全、有效逃生，明確了安全疏散門、疏散照明和燈光指示標志設置，應急手電、過濾式呼吸器、逃生繩等避難自救器材配備要求。檢查巡查方面，規定單位在每月及寒暑假、新班開課前至少組織1次防火檢查；培訓期間，每2小時開展不少于1次的防火巡查；對檢查巡查發現問題，嚴格實行“報告、登記、整改、銷號”閉環管理，并及時整改消除隱患問題。值班值守方面，除落實消防控制室24小時專人值班，加強集體宿舍夜間巡查等要求外，還提出針對兒童培訓，現場至少明確1名工作人員全程在崗值守，主要考慮是兒童逃生自救能力弱，緊急情況下，現場工作人員的引導和安撫是最好的保障。消防設施器材方面，要求單位定期檢測消防設施，積極應用具有集中平臺或移動終端報警功能的獨立式感煙火災探測報警器，簡易自動噴水滅火系統等技防措施，進一步提升消防安全設防等級和科技含量。宣傳教育培訓演練方面，不僅對制定滅火和應急疏散預案，明確人員崗位職責、組織應急疏散演練等提出具體要求。還提倡有條件的機構應當建立微型消防站，主動向屬地居（村）委會、物業服務企業報備。目前，全國已建成的微型消防站40余萬個、200余萬人，每天參與處置的火災事故占到了全國接警出動總數的四成左右，發揮了“救早、救小、救初起”的重要作用。此外，《規定》還專門明確了六大類嚴禁行為，這些條款是以往火災事故背后的慘痛教訓，必須堅決執行，予以杜絕。
總的來講，少年兒童健康成長，安全是前提保障。《規定》涉及主體責任、場所設置、危險源管理、安全疏散、檢查巡查、值班值守、消防器材、宣傳教育培訓演練等重點領域，涵蓋審批登記、日常管理、失信懲戒等重要環節，列舉了明令禁止條款，為校外培訓機構消防安全管理提供了基本遵循，將有助于從行業部門、單位主體共同筑起嚴密的安全防線，為青少年學生和兒童筑起安全地帶。（應急管理部消防救援局高級工程師 譚遠林）
